Сахалинский опыт 6 лет назад был в центре внимания ООН – с трибуны этой международной организации наши земляки на Форуме коренных народов мира рассказывали о том прорыве, который дало взаимодействие сообщества аборигенов Сахалина с нефтедобывающими компаниями. Речь шла о пятилетнем Плане содействия развития коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (далее – План содействия). Реализуется он, напомним, с 2006 года в формате государственно-частного трехстороннего партнерства между Региональным советом уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера нашего острова, компанией «Сахалин Энерджи» и региональной властью. Позднее соглашение о трехстороннем сотрудничестве было подписано с компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед». Гордиться нам есть чем, но…

Как говорит член Общественной палаты области нового созыва Екатерина Королёва, которая представляет Охинскую местную общественную организацию «Центр по сохранению и развитию традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера «Кыхкых» (Лебедь)», проявились негативные признаки. Начался процесс стагнации в управляющих органах, принцип ротации не касается представительства компании, допущены нарушения при распределении средств при излишней политизации в целом ситуации в среде коренного сообщества, растет глухой ропот недовольства распределением средств среди коренных этносов. Сегодня сахалинское управление по борьбе с экономическими преступлениями разбирается на основе открытого обращения на имя главного исполнительного директора Романа Дашкова. Члены правления Плана содействия в этом обращении выразили крайнюю обеспокоенность, что организация-партнёр Международный фонд «Батани» не вернула остаточную сумму по программе микрозаймов в объёме 1 822 769,80 рублей. Многие общины застряли на проектах по самообеспечению, хотя уже второе десятилетие получают немалые средства областного бюджета и по Плану содействия на материально–техническое оснащение. Реалии современности требуют перехода на более высокий уровень – создание производственных предприятий. Именно такие предприятия могли бы рассчитывать на приоритетную финансовую поддержку при условии выработки собственной стратегии развития, налоговых отчислений, наличия рабочих мест для коренных народов и социальной ответственности.

Время требует перемен! Всё когда–то новое изживает себя. Главное достижение от десятилетней реализации Плана содействия, считает Екатерина Королёва – активизация роли самих коренных народов. Многие из них прошли хорошую школу, участвуя в управляющих органах: Фонд микрозаймов, Фонд социального развития, комитет Программы поддержки традиционной экономической деятельности, Исполком или Правление. Значит, представители коренного сообщества островного региона практически готовы к созданию новой структуры в рамках государственно–частного партнерства!

– Считаю, мы не заметили, что назрели перемены, – говорит Екатерина Королёва. – Надо это признать и исправить ошибки. То есть подняться на новую ступень – от работы в рамках соглашений, где основную роль играют также компании, работающие на территориях проживания коренных этносов, переходить к созданию в регионах Фондов поддержки коренных малочисленных народов Севера.

Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» определяет, что лица, относящиеся к малочисленным народам, объединения малочисленных народов вправе создавать как общественные объединения, так и общественные фонды развития малочисленных народов, и фонды финансовой помощи малочисленным народам (пункт 2 Статьи 10).

В этой связи напомню, что Секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев пообещал создать фонд поддержки коренных малочисленных народов Севера в Архангельске на международной конференции по вопросам безопасности и развития Арктики еще осенью 2015 года. Одной из тем для обсуждений было сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов региона. Участники обсуждения отметили, что проекты по освоению Арктики могут нанести ущерб их образу жизни. По итогам конференции Совбез рассмотрел вопросы и предложения, озвученные на ней. Соответствующие заключения предоставили президенту РФ для выработки поручений. Одно из поручений президента РФ предусматривает создание фонда поддержки КМНС. «Этот фонд должен создаваться с учетом работы крупных компаний, которые здесь хозяйствуют», — отметил секретарь Совбеза РФ.

Идея создания такого фонда давно будоражила умы аборигенов Сахалинской области с переменным успехом, со слабой верой в себя, мол, еще не готовы, да и лидеры не ставили таких стратегических задач.

Контуры его в реалиях сегодняшнего дня вырисовываются достаточно четко: областное Правительство могло бы стать одним из главных учредителей, поскольку основные государственные полномочия по защите исконной среды обитания и традиционных образа жизни и промыслов коренных этносов закреплены именно за субъектами РФ. В этот Фонд можно аккумулировать средства областного бюджета, средства нефтяных и других компаний, с которыми сообщество аборигенов работает. Определять основные направления работы и участвовать в управлении Фондом должны представители коренных сообществ. Об этом представительница «Кыхкых» говорила на «круглом столе» по теме «Коренные малочисленные народы: вместе о главном», прошедшем под эгидой Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в рамках недавно состоявшейся в Москве традиционной Международной выставки-ярмарки «Сокровища Севера 2016».
Сахалин, убеждена Королёва, мог бы стать пилотным регионом для реализации поручения главы нашего государства.
Значит ли все это, что государственно-частное партнёрство было ошибкой?
– Нет. Просто нельзя останавливаться на каком-то одном этапе развития и прекращать движение вперед. Благодаря партнерству наши люди научились сами распоряжаться своим будущим, участвовать в управляющих органах, распределять средства, подавать заявки на гранты, анализировать результаты – поясняет Екатерина Королёва. – Этот вклад трудно переоценить. Поэтому и всё коренное сообщество, и правительство региона в целом готовы к работе в таком пилотном режиме. У нас уже есть многолетний налаженный диалог с властью и нефтяниками.

Информация Екатерины Королёвой на «круглом столе» вызвала хорошую зависть и удивление представителей других регионов.
С прошлого года, например, после встреч главы региона с аборигенами, правительство области приняло постановление – представители сообщества аборигенов имеют право вылавливать для личного потребления по 300 кг. лососёвых. Во всех муниципалитетах, которые являются территорией традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера области, областной комиссией по регулированию вылова анадромных видов рыб определены места под традиционное рыболовство. Так, представители коренных этносов из Южно-Сахалинска ловят лососёвые на личное потребление благодаря Ирине Грудовой, председателю Территориально-соседской общине коренных малочисленных народов Севера «Тайгнанд» («Хозяин моря») городского округа «Город Южно-Сахалинск», сумевшей в диалоге с региональной властью урегулировать эту жизненноважную многолетнюю проблему.

Региональный совет уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (далее – РСУП КМНС) продолжает активизировать практику взаимодействия с органами власти и нефтяными компаниями. РСУП КМНС во главе с Фёдором Мыгуном подхватил ветер перемен! Вместо «фольклористической показухи» (по меткому определению некоторых недовольных государственной политикой) в регионе по инициативе РСУП КМНС второй год проходит международный семинар по внедрению методики «родового гнезда» при изучении родного языка с участием ученых из Финляндии при поддержке компании «Эксон Нефтегаз Лимитед». Главный исполнитель проекта – организация «Кыхкых». При активном участии Зои Роник, недавно ушедшей из жизни, такие гнезда созданы в Ногликах, Некрасовке, Чир-Унвде. Например, ответственно и с душевной отдачей работают Наталья Санги в Ногликах, Марина Азмун, Людмила Мун и род Шкалыгиных «Койвонгун» в Чир-Унвде.

Подобный подход пришелся людям по душе. Появляется желание изучать язык своих предков. При том, что не хватает учебных пособий, меньше, чем хотелось бы, отводится часов на родной язык аборигенов в школе. Поэтому на «круглом столе» в Москве руководитель «Кыхкых» Фёдор Мыгун брал слово и в ответ на сетования о нехватке средств, учебных пособий и прочего говорил участникам, что у них, как и у сахалинцев, есть возможность участвовать в грантовых программах, налаживать диалог с органами власти, природопользователями. Именно по инициативе РСУП КМНС в регионе впервые был проведен симпозиум на родных языках с участием известных учёных из Санкт-Петербурга, Японии, Польши, Хабаровского края, когда представители нивхов, нанайцев, эвенков и уйльта предъявили доклады на родных языках. Много лет по инициативе снизу люди, руководствуясь внутренней потребностью, изучают родные языки в общественных объединениях. Например, отмечает Королёва, при клубе «Нивхинка» в Ногликах или в офисе «Кыхкых». Возрождаются обрядовые праздники при поддержке Областного центра народного творчества министерства культуры. На «круглых столах» аборигены обсуждают проблемы своего развития совместно с органами власти и органами местного самоуправления.

Важно, что инициативы идут снизу от общественных организаций! Так, организация «Кыхкых» впервые участвовала в фотоконкурсе, международном конкурсе «Ковчег вкуса» и Лаборатории вкуса на выставке «Сокровища Севера 2016», вела прямую трансляцию всей программы выставки через свой сайт. Высокие результаты участия «Кыхкых» обеспечило целенаправленное взаимодействие коренных этносов. Свой вклад в достижение побед внесли «кыхкыховцы» Фёдор Мыгун, Александра Хурьюн, Геральд Бережнов, Альбина Мыгун, Екатерина Королёва, Ольга Хурьюн, Наталья Кельман, Марина Укрина, представители родовых общин Елена Очан, Валерий Очан, Анатолий Кайнак, Людмила Кравчук, Любовь Курмангужинова, Галина Джигинас (г. Поронайск), Вероника Осипова, Александр Монгуш, Александр Саменко, Дмитрий Седенко, Семён Мувчик, Зинаида Дорошенко, Владислав Чук (Ноглики), Василина Мавгун (с. Чир-Унвд), Андрей Ниганов (с. Виахту), Марина Крагина, Антонина Начёткина (г. Южно-Сахалинск) и Ольга Кутайбергей (консультант Управления коренных малочисленных народов Севера аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области), Алёна Лемчина, Илья Пономарёв (г. Москва).

Королёва Е. А. подчеркнула — Это – яркий пример того, как твоя личная идея становится коллективной задачей и объединяет усилия людей в продвижении к новому опыту.

- Каковы первые практические шаги по созданию Фондов поддержки коренных этносов?

Для начала нужно создать нормативно-правовой фундамент, подчеркнула член Общественной палаты островного региона. Его возведением должно заняться недавно созданное Федеральное агентство по делам национальностей. До создания Фонда поддержки всего коренного сообщества и пилотного региона должна появиться стратегия развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Есть федеральная концепция устойчивого развития сообщества аборигенов, разработанная сверху, она должна дополниться стратегией. В ее разработке первую скрипку должны играть сами представители коренных этносов через свои общественные организации.

- А какие ещё важные вопросы обсуждались в Москве? Ведь в деловой программе значился также Деловой совет.

— Закон сегодня даёт ряд преференций аборигенам в рыболовстве, лесопользовании и пр., отметила Королёва. Есть различные государственные программы поддержки и трансферты из федерального бюджета. Возникает вопрос – кто это все должен получать, каким образом? Нужен хорошо налаженный учет демографических и других показателей. Для этого должен быть создан реестр коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Сейчас готовится соответствующий законопроект. Во всём сообществе есть понимание, что такой реестр нужен. Люди давно стали задумываться – как при помощи реестра можно определять национальность, и, соответственно, распределять средства поддержки. На московском «круглом столе» прозвучала интересная идея авторитетного представителя коренного сообщества Михаила Тодышева, который внёс огромный вклад в создание декларации ООН о правах коренных народов мира. Он предложил делать отметку о национальной принадлежности в паспорте. Это не потребует финансовых затрат, не надо делать никаких вкладышей. Сахалинцы посчитали это решение действительно мудрым и экономичным, и поддержали его. В свою очередь, собравшихся заинтересовало предложение наших земляков. Как известно, порядок получения аборигенами федеральной поддержки (трансфертов) рассчитывается по определённой формуле, исходя из количества проживающих на территории аборигенов.

– Количество это определяется по результатам переписи населения. Последняя такая перепись у нас была в 2010 году, и в островном регионе в ней потеряли тысячу человек из числа коренных этносов, – рассказала Екатерина Королёва. – Поэтому я предложила при расчете трансфертов за основу брать реестр, а не итоги переписи. По своему глубокому убеждению и из опыта работы я считаю, что составление реестра должно идти с муниципального звена, ведь там лучше знают как количество проживающих аборигенов, так и их проблемы.

Изменения назрели и в экономическом секторе. Участники «Сокровищ Севера» говорили в своих выступлениях на Деловом совете, что от производства на уровне общин нужно переходить к созданию предприятий. Национальные общины – структуры некоммерческие и в своем статусе они не могут поднимать производство выше определенного уровня. Между тем если бизнес идет успешно, то рамки общины становятся тормозом. Поэтому собравшимся было весьма интересно послушать Любовь Курмангужинову об опыте поронайцев и о том, как национальные предприятия вырабатывают свою стратегию и как пришли к осознанию, что без нее невозможно добиться и планомерного развития своего дела, а также всего сообщества аборигенов, сохранения его национального колорита и интеграции в современную экономику.

Общий настрой на круглом столе и всех других мероприятиях «Сокровищ Севера 2016» можно было назвать ветром перемен, по определению Королёвой. В целом, стратегическая позиция Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока во главе с Григорием Ледковым, депутатом Государственной Думы, вызывает сегодня энергию доверия, подчеркнула Екатерина Королёва.

– Считаю, эти перемены будут способствовать консолидации сообщества коренных этносов и всего общества в целом, – подытожила Королёва. – Опыт «Кыхкых» показывает, какую роль в этом могут играть общественные организации и объединения, а трибуна Общественной палаты области позволит доносить инновационные идеи снизу на уровень руководства регионов и страны.

Евгений Аверин

статья «Поворот к реестру» — версия РИА «Сахалин-Курилы»