Комитет Государственной Думы по делам национальностей 28 сентября 2017 года провел заседание подкомитета по законодательному обеспечению защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

В заседании под руководством депутата Государственной думы, председателя подкомитета по законодательному обеспечению защиты прав коренных малочисленных народов Севера Комитета по делам национальностей Григория Ледкова участвовали депутаты Госдумы, члены президиума – вице-президенты Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, представители Федерального агентства по делам национальностей, Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), научного сообщества и региональных общественных организаций, эксперты по вопросам коренных малочисленных народов.

Во вступительном слове Григорий Ледков рассказал участникам о деятельности Комитета, его основных направлениях деятельности и законодательных инициативах в части защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Среди основных проблем депутат выделил отсутствие порядка определения национальной принадлежности, приоритетный доступ к биоресурсам, проведение этнологической экспертизы, унификацию терминологии и другие.

Центральной темой обсуждения стал законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», предусматривающий формирование и ведение реестра лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, разработчиком которого является ФАДН России совместно с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

Напомним, ранее разрабатываемая законодательная инициатива о ведении реестра коренных малочисленных народов, пройдя согласование в федеральных органах исполнительной власти, получила отрицательный отзыв лишь в Министерстве юстиции РФ. Причиной такого отзыва послужило то, что изначально в законопроекте предполагалось наделить органы местного самоуправления полномочиями по ведению реестра, что требовало внесения изменений в Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В текущей версии законопроекта концепция изменилась. Ответственным за ведение реестра информации назначен ФАДН России. Как предполагают авторы законопроекта, информацию, необходимую для его ведения, ФАДН России будет получать от региональных и муниципальных органов власти, органов внутренних дел и ЗАГСов.

Заместитель Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Виктор Губарев в своем выступлении подчеркнул, что, по его мнению, самым приемлемым способом реализации гражданами РФ своего конституционного права на определение национальной принадлежности является дополнение пункта 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации в части возможности указывать сведения о национальной принадлежности наряду с другими дополнительными сведениями, такими как: ИНН, группа крови, резус-фактор. Кроме того, Виктор Губарев считает, что законопроект не решает вопрос возобновления системы мониторинга состояния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

По словам советника отдела гармонизации межнациональных отношений ФАДН Евгения Сиренького, ФАДН России работает над созданием комплексной межведомственной системы взаимодействия, которая позволит органам власти всех уровней владеть информацией о коренных малочисленных народах, что, в свою очередь, гарантирует им реализацию особых прав и преференций.

Григорий Ледков, в свою очередь, добавил, что как бы Ассоциация и экспертное сообщество ни ратовали за возвращение графы «национальность» в паспорт, государство к этому не вернется и это совершенно ясно. Единственным приемлемый, возможный и согласованный вариант, к которому удалось прийти – это реестр информации, который будет содержать сведения о коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока, а с учетом того, что в ближайшем обозримом будущем возможно паспорт заменят на его электронный вариант, – сведения из уже созданного к тому моменту реестра вполне могут стать одним из источников данных для занесения их в электронный документ.

«Мы можем еще несколько лет обсуждать, спорить, беседовать с учеными, но пока мы ведем дебаты, кочевники в регионах ежедневно сталкиваются с ворохом проблем. Мы, затягивая решение этого вопроса, фактически сами себя уничтожаем. Еще несколько лет и в тундре останется последний оленевод, охотник, рыбак… Если мы не будем делать шаги на пути решения накопившихся проблем, связанных с подтверждением национальной принадлежности, мы потеряем последних хранителей наших культур, языка, утратим нашу главную этносберегающую отрасль – оленеводство. И этот реестр информации создается в первую очередь для тех, кто ведет традиционный образ жизни. В реестр можно включить всех, но преференции в первую очередь должны быть предоставлены кочевникам, чтобы они получали своевременную медицинскую помощь, лекарства, первоочередной доступ к биоресурсам, образованию, вели традиционный образ жизни без необходимости ходить по судам и доказывать свою национальную принадлежность», – сказал Григорий Ледков.

После долгой дискуссии эксперты выразили свое понимание озвученной проблематики, но считают важным обсудить более детально правила ведения реестра, учет представителей коренных этносов, критерии включения в него, и в целом его функционирование после принятия закона.

Евгений Сиренький проинформировал, что проект правил ведения реестра уже подготовлен и будет представлен экспертам для обсуждения. Обсуждение запланировали на очередное заседание подкомитета.

Также участниками заседания принято решение продолжить работу над законопроектами, касающимися территорий традиционного природопользования, унификации терминологии, методики возмещения убытков, причиненных в результате нанесения ущерба исконной среде обитания.

Также экспертное сообщество подключится к рассмотрению законопроекта «О публичной нефинансовой отчетности», регулирующего раскрытие данных о деятельности компаний в области социальных и корпоративных отношений. С таким предложением обратилась к участникам заседания подкомитета ведущий научный сотрудник Института этнологии и антропологии имени Н. Н. Миклухо-Маклая РАН, доктор исторических наук Наталья Новикова. По ее словам, надо выступить с предложением внесения показателя работы компаний с коренными малочисленными народами в содержащийся в законопроекте перечень ключевых показателей. По ее мнению, данная норма может быть поддержана разработчиками законопроекта, так как вопросы взаимодействия представителей коренных малочисленных народов и промышленных компаний также стоят сегодня на повестке дня.

В задачи подкомитета также войдет проработка вопроса о проведении инвентаризации перечня мест традиционного проживания и разработка критериев отнесения к ним и содействие в проведении научно-исследовательских работ по законодательству коренных малочисленных народов.

Информационный центр АКМНСС и ДВ РФ