19 октября Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (в части совершенствования порядка создания и деятельности общин коренных малочисленных народов).

Законопроект был разработан специалистами ФАДН на основании предложений Координационного совета Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российский Федерации.

«Сегодня очень важный день для всех коренных мало

численных народов Севера. Принятый в 2000 году Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» давно нуждался в корректировке в связи с меняющими условиями жизни, в том числе социальными и экономическими. И наконец, приняты и одобрены необходимые поправки,— комментирует одобрение закона Советом Федерации сенатор, президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Григорий Петрович Ледков,— К нынешним изменениям закона нас подтолкнуло Федеральное агентство по рыболовству (ФАР). Вопрос о доступе к водным биологическим ресурсам для коренных малочисленных народов стоит остро уже много лет. Практически сразу после принятия в 2006 году Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» у общин коренных малочисленных народов начались проблемы. Принципы, по которым осуществлялось традиционное рыболовство, были разрушены. Перестройка отрасли привела к тому, что общины утрачивали свои традиционные участки, поскольку они теперь выставлялись на конкурсах, а количество ресурсов выделяемых общинам резко сократилось. Сегодня общины уже не воспринимаются ФАР и его территориальными органами, как субъекты хозяйственной деятельности, наравне с другими пользователями. В ряде регионов общинам выделяются лимиты или квоты исключительно по количеству членов общины, то есть фактически только для пропитания. И настолько маленькие, что не способны обеспечить даже потребности в еде, не говоря уже о жизнеобеспечении.

В оправдание своих позиций сотрудники ФАР много лет говорили, о том, что они не могут выделять большие квоты или вводить без заявительный принцип, поскольку не могут точно определить, кто относится к коренным малочисленным народам, и не могут быть уверенны, в том, что общины настоящие, а не созданы иными людьми и в иных целях, то есть убеждали нас в том, что велика вероятность злоупотребления правом».

Чтобы снять эти проблемные вопросы Ассоциация стала инициировать сразу несколько законопроектов о внесении изменений в Федеральные законы: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 N 82-ФЗ (в части ведения федерального списка лиц относящихся к коренным малочисленным народам) и «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20.07.2000 N 104-ФЗ (в части совершенствования порядка создания и деятельности общин коренных малочисленных народов)

В 2017 в перечень поручений президента РФ вошел пункт об обеспечении доработки проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование порядка отнесения граждан к коренным малочисленным народам Российской Федерации. Поправки в законодательство об учет лиц, относящихся к малочисленным народам, были приняты в феврале 2020 года. И с 2021 года Федеральным агентством по делам национальностей ведется Список. То есть, теперь поименно известно кто именно относится к коренным малочисленным народам и любой орган власти может запросить эту информации.

«И вот сегодня, одобрены поправки в закон об общинах и то, чего так боялось ФАР при выделении квот и лимитов, лже-общины, больше никогда функционировать не смогут. Теперь, после принятия этих поправок, мы ждем шагов от Минсельхоза и ФАР по изменению своих нормативных правовых актов регулирующих вопросы традиционного рыболовства, снятия административных барьеров для людей и общин. Поскольку мы свои обещания выполнили и создали все условия, которые требовались, для того чтобы общинам был обеспечен беспрепятственный доступ к традиционному рыболовству и главное, чтобы общины стали полноправными участниками хозяйственной деятельности в этой области»,— заключил Григорий Петрович.

Итак, какие же изменения приняты для совершенствования порядка создания и деятельности общин коренных малочисленных народов.

Законопроектом введены новые условия о том, что один человек может быть членом только одной общины. Таким образом, законодатель исключил возможность «двойного членства» и недобросовестное использование преференций гарантированных российским законодательством коренным малочисленным народам.

Очень важная новелла законопроекта касается вопросов реализации социальных и экономических прав о том, что наряду с членами общины учитываются права членов семьи члена общины — родственников по прямой нисходящей и восходящей линии (дети, в том числе усыновленные (удочеренные), внуков, родителей, дедушек, бабушек), полнородных и не полнородных (имеющие общих отца или мать) братьев и сестер, родственников третьей степени родства, а также лиц, опекуном или попечителем которых является член общины малочисленных народов). То есть в законе теперь отражен исторический традиционный принцип общинности.

Также законов введены правила ведения учёта членов общины.

Уточняется и порядок участия в общинах лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность этих народов. С этой целью законопроект предполагает введение условия о соотношении лиц из числа малочисленных народов и представителей других этнических общностей в общем числе членов общины. Такие лица не могут составлять более одной трети от общего числа членов общины и ее коллегиальных органов.

Кроме того, законом расширена исключительная компетенция общего собрания (схода) членов общины. Так, появились новые позиции: об определении принципов формирования и использования ее имущества; о принятии решений о создании общиной других юридических лиц, либо об участии общины в других юридических лицах; о принятии решений о выделении члену общины доли из имущества общины или об осуществлении компенсации такой доли при его выходе из общины.

Нашел отражение в законе и вопрос, который долгие годы вызывал споры между общинами и органами власти, о том, что общины, как и любая другая некоммерческая организация, имеет право осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, если это служит целям создании общины. Законом теперь конкретизируется, что общины могут осуществлять не только 13 видов традиционной хозяйственной деятельности, утвержденных Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р, но и иные виды деятельности, не запрещенные российским законодательством. Таким образом, общины, наконец, смогут беспрепятственно вести розничную торговлю своей продукцией, проводить национальные праздники и фестивали, строить своим членам дома и другие необходимые постройки для традиционной хозяйственной деятельности, оказывать услуги в сфере туризма и транспорта. То есть, осуществлять все необходимые виды деятельности для полноценной жизнедеятельности общин.