Охинская местная общественная организация
«Центр по сохранению и развитию традиционной культуры
коренных малочисленных народов Севера
«КЫХКЫХ»(«ЛЕБЕДЬ»)»

Власть в последние годы пытается плыть с коренными народами в одной лодке. Для предметного обсуждения проблем и перспектив этого путешествия 3 июля на Сахалин прибыла делегация депутатов Госдумы РФ — членов комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока под руководством его председателя Николая Харитонова. Их встреча в областном правительстве прошла при участии общественных организаций КМНС, Сибири и Дальнего Востока и общин, представителей федеральных структур и субъектов РФ, причастных к решению наболевших вопросов, региональной власти.

Дискуссии по расширению числа федеральных законов, призванных оптимизировать государственную политику по отношению к регионам Крайнего Севера и районам расселения КМНС, ведутся уже давно. Станет ли переговорная площадка на Сахалине результативнее прежних, время покажет.

Николай Харитонов привел статистику — в России 45 этносов, имеющих численность менее 50 тысяч человек, признаны коренными малочисленными народами, в том числе 40 народов являются коренными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока. Они проживают более чем в 34 субъектах РФ. На Дальнем Востоке есть представители практически всех коренных народов Севера.

— Мы должны помнить, что уникальность Севера и Дальнего Востока формируется не только за счет суровых климатических условий и природных богатств, но прежде всего за счет проживания здесь коренных малочисленных народов Севера и особых видов хозяйственной деятельности, которые начали развиваться здесь многие столетия назад, — отметил Харитонов.

В Сахалинской области в местах традиционной хозяйственной деятельности на территории 7 муниципальных образований живут более четырех тысяч представителей КМНС, работают две региональные и три местные общественные организации, создан региональный совет уполномоченных представителей и 88 родовых общин и родовых хозяйств. Худо-бедно, но все же растет демография и продолжительность жизни КМНС.

О ситуации, сложившейся с коренными народами на острове, и каких положительных изменений удалось добиться, рассказал губернатор Олег Кожемяко.

Уровень рождаемости таков: в 2015 году — 41 человек, в 2016 — 48 человек. Увеличилось общее количество детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях: в 2015 году 763 ребенка, в 2016 — 784. Растет средняя продолжительность жизни: в 2011 году — 53 года, в 2016 — 57 лет.

— У нас действует государственная программа, направленная на устойчивое развитие этносов. На ее реализацию в 2017 году предусмотрено порядка 23 млн. 260 тыс. рублей. Кроме того, в рамках закона Сахалинской области проводятся мероприятия в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. На эти цели финансирование составит около 19 млн. рублей, — рассказал губернатор.

Одним из важных решений, по словам Кожемяко, стало создание Совета коренных малочисленных народов Севера при губернаторе. Через диалог с этносами и экспертами определены несколько важных направлений. Первое — это стимулирование экономической деятельности общин и родовых хозяйств, модернизация их материально-технического оснащения. Второе — развитие этнотуризма, традиционных художественных промыслов и ремесел. Работа ведется в рамках ТОР «Горный воздух». Горнолыжный курорт будет включать этнокультурный комплекс. Уже возведены нивхское летнее жилище «Ке-раф» и эвенкийское жилище «Чум» (на территории также находится этнотропа и этнотир). Третье направление касается оказания государственной поддержки КМНС как сельхозпроизводителей, речь идет о разработке соответствующего регионального закона.

— Мы знаем, что наши коллеги из Республики Саха (Якутия) уже сделали это. И представителям коренных этносов оказывается такая помощь. В то же время считаем, что подобная инициатива должна найти решение и на федеральном уровне. Предлагаем комитету по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока инициировать внесение изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», чтобы общины коренных народов могли пользоваться мерами государственной поддержки сельхозпроизводителей из федерального бюджета.

Одним из важных условий для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера Олег Кожемяко назвал развитие оленеводства.

— В 2016 году на Сахалин из Якутии была доставлена первая партия северных оленей, это было сделано в рамках трехстороннего соглашения между правительством области, региональным советом уполномоченных представителей коренных народов Сахалина и компании «Эксон мобил». Олени пополнили хозяйство общины «Юктэ», которая находится в Ногликском районе. Кроме того, в региональном парламенте на рассмотрении находится законопроект об оленеводстве Сахалинской области.

В настоящее время депутатами совместно с представителем коренных народов при областной думе подготовлен и внесен на рассмотрение проект закона «О северном домашнем оленеводстве в Сахалинской области». Законопроектом предусматривается предоставление господдержки оленеводства в виде субсидий на возмещение затрат по содержанию северных оленей, производство продукции оленеводства, проведение землеустроительных работ на лесных участках, предоставляемых на праве аренды для ведения северного оленеводства и охоты; финансирования социальных гарантий оленеводам и членам их семей, установленных законодательством и т.д.

— Законопроект имеет этносохраняющую направленность, так как будет содействовать трудовой занятости в таких труднодоступных населенных пунктах, как Виахту, Трамбаус, Вал.

Для решения задач необходимо принять целый ряд мер, в первую очередь, определить принадлежность оленьих пастбищ, которые в 1999 году были переданы и актом закреплены за ныне несуществующим совхозом «Оленевод». Надо разбираться с ситуацией, когда согласно справке, представленной в 2002 году комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области, отсутствуют данные о закреплении земель за этим совхозом, при этом имеется информация о наличии согласования управления лесного хозяйства области, датированная 1986 годом, о разрешении выпаса оленей совхозу «Оленевод» на территории гослесфонда в лесхозах Охинского, Ногликского и Александровского районов. Имеется также решение Арбитражного суда от 5 декабря 2002 об отсутствии прав владения либо пользования земельными участками совхоза «Оленевод». В связи с чем возникла опасность, что эти пастбища, никому не принадлежащие, могут быть переданы в рамках реализации федерального закона № 119-ФЗ о дальневосточном гектаре для других видов деятельности. Этого допустить нельзя.

Необходимо выработать меры охраны оленей от браконьеров (на протяжении ряда лет на территории области действует мораторий на отстрел северных оленей, установленный министерством лесного и охотничьего хозяйства области), сделать системным ежегодный завоз маточного поголовья оленей.

Дать рыбы коренным народам. По сути это основа существования и развития экономики общин, констатировал Олег Кожемяко. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусматривает, что представители коренных народов и общины могут вести вылов рыбы как на предоставляемом рыбопромысловом участке, так и без него.

В то же время в этой сфере остается еще много проблемных вопросов, среди которых — заявочный принцип на вылов ВБР для личного потребления.

— В этом году из-за бюрократических моментов представители коренных народов Сахалинской области чуть не остались без рыбы. Такая же проблема и у наших соседей на Чукотке. От этносов поступают предложения отменить заявочный принцип. Кроме того, они предлагают разделить традиционное рыболовство на личное потребление и на развитие экономики общин. В связи с этим предлагаем комитету по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рассмотреть этот вопрос и внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Дальше речь шла о том, что в первоочередном порядке необходимо решать одну из самых важных проблем — определение вида права на земельные участки, относящиеся к территории природопользования. Практика показала, что предоставление земельных участков представителям КМНС на праве частной собственности является нецелесообразным в связи с их кочевым образом жизни. Как нецелесообразным являются и арендные отношения, так как они требуют «четкой индивидуализации земельного участка как объекта права».

Земельный кодекс предусматривает право на земельные участки на территории традиционного природопользования на безвозмездной основе — для размещения зданий, сооружений, необходимых для развития традиционного образа жизни коренных народов, хозяйствования и промыслов на срок не более 10 лет. Или на использование земельных участков без их предоставления и без установления сервитута на основе специально выдаваемых разрешений. Однако установленный законодательством срок недостаточен, считают законодатели, для развития традиционных видов деятельности.

Поэтому необходимо решать вот какую задачу — закрепления за общинами КМНС статуса сельхозпроизводителей в целях развития северного оленеводства, строительства предприятий первичной глубокой переработки продукции их традиционной деятельности.

Прозвучало, что определенные меры поддержки представители КМНС могут получать уже сейчас, речь идет об обладателях дальневосточного гектара. Общинам коренных малочисленных народов Севера предоставляется оборудование для ведения хозяйственной деятельности в лизинг с удешевлением до 70%.

Всем получателям гектара на Сахалине выделяются субсидии в размере 50% текущих лизинговых платежей на сельхозтехнику (не более 500 тысяч рублей на 1 гектар), гранты в размере 100 тысяч рублей на приобретение семенного материала картофеля, овощных или кормовых культур, минеральных удобрений, известняковой муки и сельскохозяйственных животных.

Зампредседателя Ил Тумэна Республики Саха Виктор Губарев представил делегацию, прибывшую с ним на Сахалин, в числе которой замминистра по развитию гражданских инициатив Елена Иванова, председатель Госкомитета по делам Арктики Прокопий Николаев, первый вице-президент Ассоциации КМНС Республики Саха (Якутия) Вячеслав Шадрин и другие.

Проблемы везде примерно одинаковы. Он рассказал, что на долю Якутии приходится 56 особо охранных природных территорий, это более 30% земли. В республике приняты и работают более двух десятков законов и многочисленные законодательные акты, защищающие права коренных народов. Более 40 тыс. чукчей занимаются оленеводством (имеется 156 тыс. голов оленей, хотя в 90-х годах их было почти 400 тысяч), более трех сотен предприятий в Якутии занимаются охотой и рыболовством (в 90 годах вылавливали около 14 тыс. тонн, сегодня лишь около 6 тыс. тонн). В Якутии добывают 100 видов ископаемых, и самые богатые месторождения находятся на территориях проживания коренных народов.

Докладчик рассказал о принятом в Якутии законе о кочевой семье, который устанавливает правовые основы сохранения и поддержки своеобразного социального института коренных малочисленных народов Севера Республики Саха — кочевой семьи, проживающей в экстремальных природно-климатических условиях и являющейся основой сохранения и развития оленеводства. Закон направлен на улучшение социально-демографической ситуации и формирование этнокультурной идентичности КМНС, ведущих кочевой образ жизни.

Необходимость принятия такого закона на федеральном уровне поддержали все участники.

Руководитель палаты уполномоченных в Камчатском крае Валентина Броневич отметила, что все прозвучавшие вопросы давно обсуждаемы в среде законодателей, и «слава богу, что сегодня мы выходим на их практическое решение», однако есть ряд вопросов, которые возникли только сейчас, с введением «дальневосточного гектара». Правовые статусы территорий проживания и традиционной хозяйственной деятельности, территорий природного природопользования и «одного гектара» в определенной мере вступают в противоречия.

Сегодня, когда в законе об одном гектаре появилась позиция о невозможности получения земли на территории природопользования, для коренных вопрос встал очень жестко. Предоставление одного гектара на территории Камчатского края ограничено серой зоной — водоемами, морскими участками с прилегающими территориями, где традиционно располагались места бытования коренных народов. Поэтому у КМНС края, отметила Валентина Броневич, нет «побудительных мотивов воспользоваться гектаром».

По итогам выступлений комитетом Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока составлены рекомендации для ускоренного рассмотрения в Госдуме целого ряда изменений в федеральные законы.

Предложено было ускорить внесение проектов нескольких федеральных законов в части создания федерального реестра лиц, относящихся к КМНС, обеспечения экологической безопасности, возмещения убытков и ущерба, наносимых исконной среде обитания коренных народов, совершенствования процесса образования территорий традиционного природопользования федерального уровня, а также выработки механизма управления и контроля их организации и функционирования.

Дальше представительные гости отправились изучать достопримечательности юга острова и областной столицы.

И еще одна новость: в Сахалинской области рассматривается вопрос создания на базе Сахалинского государственного университета кафедры по изучению родных языков и культур коренных малочисленных народов Севера, об этом сегодня сообщил губернатор Олег Кожемяко.

Елена Герцен, SAKH.COM

• < Назад
• Вперёд >