Результаты проведенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации анализа состояния законности и практика прокурорского надзора в области развития рыбохозяйственного комплекса свидетельствуют о многочисленности нарушений в деятельности территориальных органов Росрыболовства.

В Краснодарском, Приморском, Хабаровском краях, Амурской, Ростовской областях и иных регионах прокуроры выявили факты несоблюдения законодательства при проведении конкурсных процедур в сфере рыболовства. Так, Амурским управлением Росрыболовства в нарушение ст. 33.3 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка с предприятием, представившим недостоверные сведения о находящемся в его распоряжении оборудовании.

Территориальные подразделения Росрыболовства в Приморском крае, Сахалинской области допускают нарушения при выдаче разрешений на добычу водных биоресурсов. Так, в 199 разрешениях Сахалино-Курильского управления агентства была предусмотрена обязательная выгрузка улова в определенные администрацией Сахалинской области места. Это является нарушением п. 15 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов

В целях завышения показателей работы в сфере административного преследования должностные лица Росрыболовства нередко фальсифицируют процессуальные документы. Так, по выявленным Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой фактам подделки подписей в протоколах и постановлениях о назначении административного наказания в отношении двух работников Северо-Восточного территориального управления агентства возбуждены уголовные дела по ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог). В отношении виновных лиц вынесен обвинительный приговор.

Аналогичные нарушения отмечены в Верхне-Волжском, Волго-Каспийском, Западно-Каспийском и Сахалино-Курильском управлениях Росрыболовства.

Распространены случаи несоблюдения работниками агентства прав предпринимателей. В отделе по Курганской области Нижнеобского управления Росрыболовства вопреки требованиям ст. 9, 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не соблюдаются сроки и порядок проведения проверок, допускается неправомерное включение хозяйствующих субъектов в ежегодный план проверок.

Такие же факты выявлены в Верхне-Волжском, Волжско-Каспийском, Московско-Окском, Средневолжском управлениях Росрыболовства.

В нарушение законодательства о рыболовстве вред, причиняемый водным биоресурсам, зачастую возмещается по требованиям прокуроров, а не по инициативе агентства. Например, Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края удовлетворено заявление природоохранного прокурора о взыскании с капитана рыболовецкого судна ущерба в размере более 2 млн. руб. в связи с незаконным выловом минтая весом около 38 т.

Подобного рода нарушения установлены в Алтайском крае, Магаданской, Мурманской, Нижегородской, Омской и Оренбургской областях.

Ненадлежащее осуществление сотрудниками Росрыболовства контрольных функций способствует распространенности фактов незаконной добычи биологических ресурсов, в том числе с использованием запрещенных орудий лова. Только по результатам проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проверки следственными органами возбуждено 7 уголовных дел в связи с незаконной добычей водных биоресурсов в акватории Тазовской губы.

Генеральная прокуратура РФ предложила руководителю Росрыболовства организовать надлежащий контроль в сфере рыболовства, активизировать работу по возмещению вреда, причиняемого водным биологическим ресурсам, обеспечить должную охрану, рациональное использование, сохранение биоресурсов и среды их обитания.

Генеральная прокуратура РФ