Наши партнеры

Правительство Сахалинской области

Правительство
Сахалинской
Области


Ассоциация КМНСС и ДВ

Ассоциация
КМНСС и
ДВ РФ


РСУП КМНС Сахалина

РСУП КМНС
Сахалинcкой
области


Сахалинский областной
КРАЕВЕДЧЕСКИЙ МУЗЕЙ

ЧУМотека. Неофициальный блог НАО

ГОУ ДПО "Институт развития образования Сахалинской области"

ГОУ
ДПО
ИРОСО


"Сахалин Энерджи"

«Сахалин
Энерджи»


ПСР КМНС Сахалина

ПСР КМНС
Сахалинской
области


ЭКСОН НЕФТЕГАЗ ЛИМИТЕД - Оператор проекта «Сахалин-1»

ООО «РН-САХАЛИНМОРНЕФТЕГАЗ»

Наследие Ых мифа № 1

Наследие Ых мифа  № 1

Контакты

694468, Россия,

Сахалинская область,

Охинский район,

село Некрасовка,

улица Октябрьская,

дом 17, офис 4.

Телефон/факс:

8 (42437) 93–120.

E-mail:

Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

ЛУЧШИЙ ХОСТИНГ


Наши гости

ИНТЕРЕСНОЕ О САХАЛИНЕ

«Таинственная Россия»:
«Сахалин. Исчезнувшая цивилизация плавучего острова?»


Айны Сахалина


Территория ТВ-6. «Ноглики. Бег от цивилизации»


Новые программы для ПК

Allsoft - интернет магазин лицензионного софта

Allsoft - интернет-магазин софта. Программы для Windows, Linux, антивирусы, игры, переводчики, программы для КПК. Каталог программ, удобный поиск программ, бесплатные демо-версии. Allsoft - интернет магазин лицензионного софта
 

ИНФОРМАЦИЯ о деятельности представителя коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе за 2016 год

Настоящая информация представителя коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе (далее – Представитель) за 2016 год подготовлена в соответствии со статьей 41 Закона Сахалинской области от 31 декабря 2003 года № 463 «О представителе коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе» в целях информирования о деятельности Представителя.

Информация содержит статистические данные, предложения по совершенствованию правового регулирования отношений, связанных с защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (далее – коренные народы).

 При подготовке информации использовались данные электронных и печатных СМИ. Кроме того, обобщались сведения о рассмотрении письменных и устных обращений граждан в Сахалинскую областную Думу, а также сведений, полученных в результате взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

1. Законодательство Российской Федерации и Сахалинской области о деятельности Представителя

1.1. Правовые основы деятельности Представителя

Права коренных народов закреплены прежде всего в основном законе Российской Федерации – Конституции Российской Федерации (статьи 69, 72).

Федеральная законодательная база включает также три Федеральных закона,действие которых распространяется исключительно на коренные народы:

— от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;

— от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

— от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Отдельные нормы в сфере обеспечения прав коренных народов внесены в Налоговый кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, в федеральные законы и иные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Для формирования системы приоритетов деятельности органов государственной власти при решении вопросов социально-экономического и культурного развития коренных народов Правительством Российской Федерации принята «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 132-р, которая является одним из основных документов, на основе которого осуществляется деятельность по сохранению и поддержке традиционного образа жизни коренных народов.

Российское законодательство охватывает все аспекты правового статуса коренных народов и рассматривает конструктивные концепции международного права. В федеральном законодательстве даются такие основные понятия, как «коренные малочисленные народы Севера», «традиционный образ жизни», «традиционное природопользование», предусматриваются механизмы государственной поддержки, выделение квот и лимитов на вылов биологических ресурсов, создание этноэкологических зон и т. д. Под правовую защиту подпадают природоохранные интересы, традиционный образ жизни коренных народов и формы их хозяйствования, учет их экономических интересов и компенсационные выплаты.

В Сахалинской области, на территории которой компактно проживают коренные народы, издаются нормативные правовые акты Сахалинской области, которые регулируют отношения, возникающие в связи с национально-территориальными особенностями, условиями их исторического расселения, жизнеобеспечения, традиционного уклада коренных народов.

Статус коренных народов как коренного населения, проживающего в Сахалинской области, закреплен в Уставе Сахалинской области.

Ряд жизненно важных проблем коренных народов учтен в Законах Сахалинской области, регулирующих отношения в сфере недропользования, образования, культуры, здравоохранения, охоты и рыболовства, государственной поддержки языков коренных народов, национальных видов спорта, социально-экономического развития:

— от 4 июля 2006 года № 72-ЗО «О правовых гарантиях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области»;

— от 1 августа 2008 года № 75-ЗО «Об образовании в Сахалинской области»;

— от 12 сентября 2000 года № 207-ЗО «О сохранении и развитии народных художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области»;

— от 16 ноября 2007 года № 91-ЗО "О языках коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области;

— от 31 декабря 2003 года № 463 003 «О представителе коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе»;

— от 1 апреля 2013 года № 18-ЗО «О физической культуре и спорте в Сахалинской области»;

— от 31 октября 2002 года № 369 «О государственной молодежной политике в Сахалинской области»;

— от 08 октября 2008 года № 98-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации питания обучающихся в образовательных учреждениях»;

— от 23 декабря 2013 года № 125-ЗО «Об установлении дополнительных видов деятельности, осуществляемых некоммерческими организациями, для признания их социально ориентированными»;

— от 12 октября 2012 года № 93-ЗО «О введении на территории Сахалинской области патентной системы налогообложения»;

— от 1 апреля 2008 года № 17-ЗО « О лесопользовании в Сахалинской области»;

— от 6 декабря 2010 года № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области».

1.2. Статус Представителя. Правовое и иное обеспечение деятельности Представителя

Статус Представителя определен Законом Сахалинской области от 31 декабря 2003 года № 463 «О представителе коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе» (далее – Закон № 463) в соответствии с подпунктом 21 пункта 1 статьи 20 Устава Сахалинской области.

Представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Уставом Сахалинской области, Законом № 463, иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.

В соответствии со статьей 1 Закона № 463 целью деятельности Представителя является обеспечение интересов коренных народов в части их самобытного социально-экономического и культурного развития, защиты родного языка, исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.  Необходима законодательная поддержка таких редких видов ремесел, как вышивка с использованием кожи рыб, резьба по дереву, изготовление традиционных костюмов и т. д.

Представитель избирается на съезде коренных народов на срок не более пяти лет. Полномочия Представителя прекращаются по истечении срока полномочий Сахалинской областной Думы очередного созыва.

На основании решения VIIсъезда коренных народов распоряжением председателя Сахалинской областной Думы от 09.11.2012 № 104 Представителем назначен Агнюн Владимир Владимирович.

Представитель в рамках своей компетенции:

— осуществляет взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

— участвует в заседаниях Сахалинской областной Думы и ее постоянных комитетов (с правом совещательного голоса);

— по вопросам своего ведения наделен правом законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе;

— вносит вопросы на рассмотрение Сахалинской областной Думой;

— рассматривает в установленные сроки поступившие в Сахалинскую областную Думу на его имя предложения, заявления, жалобы;

— ведет прием граждан из числа коренных народов;

— проводит встречи с уполномоченными представителями коренных народов с целью информирования их о своей деятельности не реже одного раза в квартал;

— отчитывается о своей деятельности перед съездом коренных народов, а в период между съездами – перед Региональным советом уполномоченных представителей коренных народов (далее – Региональный совет) не реже одного раза в год;

— направляет в Сахалинскую областную Думу ежегодную информацию о своей деятельности и предложения о совершенствовании правового регулирования отношений, связанных с защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов, публикует в газете «Губернские ведомости» и размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Сахалинской областной Думы;

— осуществляет иные обязанности, возложенные на него в соответствии с законодательством Сахалинской области.

Правовое, организационное, документационное, информационно-аналитическое обеспечение деятельности Представителя осуществляет аппарат Сахалинской областной Думы.

Финансирование деятельности Представителя осуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области, предусмотренных на содержание Сахалинской областной Думы.

2.     Мероприятия с участием Представителя

2.1. Взаимодействие Представителя с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями

Решение стоящих перед Представителем задач было бы невозможно без тесного взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями.

В течение 2016 года велась целенаправленная работа по организации такого взаимодействия с органами власти и другими заинтересованными структурами в сфере обеспечения интересов коренных народов. Кроме личных встреч с руководителями органов государственной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления, правоохранительных органов, Представитель участвовал в работе коллегиальных экспертных, совещательных и консультативных органов, созданных при органах государственной власти.

Так, во исполнение поручения Губернатора Сахалинской области Представитель входит в состав рабочей группы по реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2015–2020 годы» государственной программы Сахалинской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинской области, на 2015–2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от 13 ноября 2015 года  № 119-р.

В соответствии с указом Губернатора Сахалинской области от 23.11.2012 № 48 «О создании Совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Губернаторе Сахалинской области» и с распоряжением Губернатора Сахалинской области от 07.07.2016 № 124-р Представитель входит в состав Совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Губернаторе Сахалинской области.

Для координации деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.06.2016 № 298-р Представитель входит в состав рабочей группы по вопросу развития коренных народов.

В целях государственной поддержки социально значимой деятельности общественных организаций коренных народов распоряжением Правительства Сахалинской области от 30.06.2016 № 65-р Представитель утвержден в состав конкурсной комиссии по предоставлению грантов Правительства Сахалинской области общественным организациям коренных народов.

Во исполнении указа Губернатора Сахалинской области от 15.02.2016 № 6 «О создании Совета коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области при Губернаторе Сахалинской области» в соответствии с распоряжением Губернатора Сахалинской области от 27.06.2016 № 138-р Представитель вошел в Совет коренных народов при Губернаторе Сахалинской области. На заседании указанного Совета рассматриваются вопросы по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2011–2016 годы и задачах на 2017–2025 годы. Основными задачами Совета являются:

— выработка предложений по формированию устойчивого развития коренных народов на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов;

— обсуждение практики реализации государственной национальной политики в отношении коренных народов;

— обеспечение взаимодействия органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, общественных объединений по вопросам устойчивого развития коренных народов.

Представитель также входит в состав комиссии по подготовке кадров из числа коренных народов, утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области. На заседаниях комиссии в соответствии с заявлениями студентов на оплату услуг за обучение, проезд и проживание в общежитии распределяются суммы средств в рамках выделенных лимитов на оказание государственной поддержки студентам. Осуществляются мероприятия по мониторингу обучающихся, в том числе студентов. Финансирование производится за счет средств, выделенных на подпрограмму «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2014–2020 годы» государственной программы Сахалинской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинской области, на 2015–2020 годы» в соответствии с «Положением о порядке частичной оплаты услуг за обучение студентов, обучающихся в государственных образовательных организациях среднего и высшего профессионального образования»,  «Положением о порядке частичной оплаты за проживание в общежитиях студентов,  обучающихся в государственных и образовательных организациях среднего и высшего профессионального образования, проезд за пределы Сахалинской области к месту учебы и обратно».

В целях организации подготовки участия Сахалинской делегации в 11-ой Международной выставке-ярмарке «Сокровища Севера 2016» в г. Москве распоряжением Правительства Сахалинской области от 30.12.2015 № 668-р Представитель включен в рабочую группу. Выставка-ярмарка «Сокровища Севера 2016» проводится при официальной поддержке Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, Комитетом Государственной Думы по делам национальностей, Министерством культуры Российской Федерации, Федеральным агентством по делам национальностей. Сахалинская область приняла участие в этом мероприятии, продемонстрировав достижения в области развития и сохранения культуры и традиционных художественных промыслов коренных народов, представила традиционные виды экологически чистой продукции, производимой общинами коренных народов и т. д.

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 04.03.2016 Представитель утвержден членом организационного комитета XIIобластного праздника коренных народов Севера Сахалинской области. В целях подготовки к указанному мероприятию Представитель совместно с представителями Регионального совета, Управления коренных народов Севера Аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области выезжали в муниципальные образования в места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, где осуществляли организационную работу, оказывали консультативную и методическую помощь.

В целях совершенствования взаимодействия Правительства Сахалинской области с национальными объединениями и религиозными организациями, сохранения межнационального и межконфессионального согласия в Сахалинской области, профилактики и противодействия любым формам проявления экстремизма, а также гармонизации межэтнических отношений утвержден комплексный план действий по гармонизации межэтнических отношений. Согласно указанному плану на территории Сахалинской области проводятся мероприятия, в которых активное участие принимают коренные этносы Сахалина.

В соответствии с Законом Сахалинской области от 19 декабря 2016 года № 112-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в рассмотрении которого участвовал Представитель, за счет средств областного бюджета Сахалинской области на устойчивое развитие коренных народов в рамках реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинской области, на 2015–2020 годы» предусмотрены бюджетные ассигнования на 2017 год в размере 23787,4 тыс. рублей, в том числе на развитие и модернизацию традиционной хозяйственной  деятельности коренных народов, включающей сохранение и развитие северного домашнего оленеводства, предусмотрена субвенция в размере 6899,28 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии с проектом Соглашения между Правительством Сахалинской области и федеральным органом исполнительной власти главным распределителем средств в 2017 году из федерального бюджета в областной бюджет Сахалинской области планируется поступление субсидии на поддержку экономического и социального развития коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в размере 896,6 тыс. рублей.

С 2009 года областному бюджету Сахалинской области из федерального бюджета предоставляются иные межбюджетные трансферты, направленные на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по поддержке экономического и социального развития коренных народов, в том числе по годам:

Таблица 1

Года

Средства межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по годам, тыс. рублей

Процент софинансирования из бюджета Сахалинской области (муниципальных образований), %

2009

16500,0

27

2010

3990,0

35

2011

3325,0

63

2012

2632,5

65

2013

2144,7

67

2014

2299,2

66

2015

1844,9

68

2016

1461,0

64,4

2017

896,6

73

 Реализуя свое право законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе, Представитель совместно с депутатами разработал и внес в Сахалинскую областную Думу проект закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области от 31 декабря 2003 года № 463 «О представителе коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе». Законопроект был разработан с целью дополнительного правового регулирования отношений, связанных с деятельностью Представителя. Так, закон урегулировал ряд вопросов, связанных с процедурой наделения полномочиями Представителя и досрочного прекращения его полномочий, определил документы, подтверждающие избрание или отзыв Представителя, срок их предоставления в Сахалинскую областную Думу, установил лиц, обязанных представлять указанные документы. Кроме того, областной Закон № 463 дополнен статьей 41, устанавливающей положение о ежегодном направлении в Сахалинскую областную Думу информации о деятельности Представителя, которая заслушивается на заседании Сахалинской областной Думы, а также об опубликовании указанной информации в средствах массовой информации и ее размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 17 октября 2016 года законопроект принят Сахалинской областной Думой в качестве закона.

2.2. Взаимодействие Представителя с недропользователями в рамках международного сотрудничества

Представитель взаимодействует с недропользователями, которые осуществляют свою хозяйственную деятельность в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов в части проведения оценок воздействия проектов на исконную среду обитания и традиционный образ жизни. Такими недропользователями в Сахалинской области являются компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» – оператор проекта «Сахалин-1», и компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд» («Сахалин Энерджи») – оператор проекта «Сахалин-2».

Следует отметить, что компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» ежегодно оказывает финансовую поддержку коренным народам. Компания выделяет средства на поддержку этнокультурного развития коренного сообщества в рамках трехстороннего Соглашения о сотрудничестве между коренными народами, Правительством Сахалинской области и компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед».  Оказывалась поддержка таким некоммерческим организациям, как общественная организация «Центр по сохранению и развитию традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера „Кыхкых“ („Лебедь“)» в г. Охе, общественная организация коренных малочисленных народов Севера «Этнокультурный центр „Люди Ых миф“ („Люди Сахалина“)» в г. Южно-Сахалинске, территориальная соседская община «Юктэ» в с. Вал.

Представитель является членом Консультативного комитета по взаимодействию с компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед», созданного на основании Соглашения о сотрудничестве между Правительством Сахалинской области и Региональным советом уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (от 04.09.2012).

В соответствии с Положением о Консультативном комитете (от 05.03.2013) базовым принципом трехстороннего взаимодействия является защита исконной среды обитания и традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных народов.

Представитель участвует в выездных заседаниях Консультативного комитета по перспективам устойчивого взаимодействия коренных народов и компании. Основными направлениями деятельности консультативного комитета являются проведение консультаций с представителями коренных народов и местной общественности при планировании деятельности по проекту, а также обсуждения и согласования социальных проектов в поддержку коренных народов. В период с 2002 года по 2017 год Консорциум «Сахалин-1» профинансировал более 250 благотворительных проектов, направленных на сохранение культуры, традиций, проведение обучающих семинаров и т. д., на сумму более 1,5 млн. долларов США.

В рабочих поездках по территории Сахалинской области в места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Представитель встречался с местным населением. В ходе встреч поднимались актуальные вопросы, касающиеся социального напряжения среди коренного сообщества в связи с проведением проектных работ компании-оператора. По существу высказанных замечаний и предложений в адрес недропользователя компанией-оператором ведется работа по устранению нарушений и соблюдения законодательства в части охраны окружающей среды и защиты исконной среды обитания коренных народов. В целях соблюдения компанией законодательства в сфере охраны окружающей среды, для мониторинга реализации проекта строительства временных сооружений при непосредственном участии Представителя, генеральный подрядчик компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» – компания «СНГТ» провела собеседование и приняла на работу 6 представителей коренных народов из сел Вал, Некрасовка и города Охи на должность наблюдателей.

В рамках плановой работы Консультативного комитета Представитель принимает участие в заседаниях, по решениям которых реализовываются десятки благотворительных проектов в местах традиционного проживания коренных народов. В 2016 году Консультативным комитетом по согласованным критериям, предложенными компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» рассмотрено более 25 заявок, из которых одобрено 15 социальных проектов на сумму 9,5 млн. рублей.

Компанией «Сахалин Энерджи» при поддержке Регионального совета, а также Правительства Сахалинской области на территории Сахалинской области в мае 2006 года был внедрен «План содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области» (далее – План содействия), целью которого предусматриваются меры по снижению негативных воздействий на уровень и условия жизни коренных народов, проживающих в зоне реализации нефтегазового проекта «Сахалин-2». С 2010 года План содействия реализуется в соответствии с принципом свободного, предварительного и осознанного согласия, закрепленного в Декларации ООН о правах коренных народов.

Для обеспечения учета мнения коренных народов при разработке 3-го пятилетнего Плана содействия проведено два раунда широких и открытых консультаций в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных этносов, в который приняли участие более 500 человек.

В состав рабочей группы по разработке 3-го пятилетнего Плана содействия вошли представители Регионального совета, компании «Сахалин Энерджи», Правительства Сахалинской области, член общественной палаты Сахалинской области, Представитель и представитель Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Рабочая группа разработала анкеты для учета мнения населения. Результаты анкетирования были проанализированы Рабочей группой, составлен отчет по результатам исследования общественного мнения по вопросам реализации 2-го пятилетнего Плана содействия и подготовке 3-го пятилетнего Плана содействия.

Проект 3-го пятилетнего Плана содействия опубликован для обсуждения населением Сахалинской области, в том числе и гражданами из числа коренных народов.

26 ноября 2015 г. в г. Южно-Сахалинске состоялась конференция на тему: "О перспективах дальнейшего взаимодействия в рамках третьего пятилетнего «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области». В ней приняли участие 52 делегата из семи районов традиционного проживания коренных народов, а также более 30 приглашенных лиц.

Основная цель проведения Конференции – получить согласие представителей коренных народов на реализацию Плана содействия на 2016 — 2020 гг. По итогам Конференции получено согласие на реализацию 3-го пятилетнего Плана содействия и на подписание трехстороннего соглашения о его реализации.

6 декабря 2015 г. в Москве состоялась торжественная церемония подписания соглашения о реализации 3-го пятилетнего «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области» на 2016–2020 гг. – уникального примера государственно-частного партнерства, неоднократно рекомендованного для использования и тиражирования в других регионах страны.

На реализацию проектов в рамках 3-го пятилетнего Плана содействия компания «Сахалин Энерджи» будет ежегодно выделять по 320 тысяч долларов в течение 5 лет (2016–2020 гг.), которые распределяются решениями только самих коренных этносов.

План содействия является примером равноправного трехстороннего сотрудничества между коренными народами, компанией и Правительством Сахалинской области.

В 2016 году компания «Сахалин Энерджи» профинансировала 74 проекта в сфере развития потенциала, образования, охраны здоровья, спорта, сохранения и изучения языков коренных народов, поддержки их национальных хозяйств и сохранения традиционной культуры на сумму в объеме 23,7 млн. рублей.

Представитель принимает участие также в координирующих органах управления Плана содействия, являясь членом Правления. Представитель, совместно с представителями компании «Сахалин Энерджи», Региональным советом и Правительством Сахалинской области регулярно выезжают в места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов с целью проведения общественных встреч, консультаций.

3. Работа Представителя, связанная с защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов

Одним из основных видов в хозяйственной деятельности коренных народов является традиционное рыболовство. В местах традиционного проживания коренных народов зарегистрированы и осуществляют свою деятельность в установленном законом порядке общины, родовые хозяйства и национальные предприятия (всего таких объединений – 79), основным видом деятельности которых также является рыболовство. Но отсутствие заключенных договоров на пользование рыбопромысловым участком не дает возможности им экономически развиваться.

В отчетном периоде Представитель направлял в профильную комиссию по рыболовству и флоту Общественного совета при Росрыболовстве предложения для разработки нормативного правового акта по закреплению рыбопромысловых участков за родовыми хозяйствами и общинами в границах, не попадающих в границы участков, которые уже закреплены за пользователями путем заключения договоров. Для решения проблемы по обеспечению доступа общин и родовых хозяйств к водным биологическим ресурсам и наделением их квотами на вылов (добычу) водных биологических ресурсов Представитель предложил:

— закрепить участки за пределами границ, закрепленных за пользователями, имеющими договора, для осуществления традиционного рыболовства традиционными орудиями лова;

— внести изменения в статью 91 раздела 2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна («Виды запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов») в части разрешения применения орудий лова для осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) в целях ведения традиционного рыболовства, дополнив положением о разрешении применения орудий лова для осуществления добычи (вылова) ВБР (в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных народов) в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, примыкающих  к территории Сахалинской области, – с высотой стенки сети до девяти метров у одного гражданина.

В соответствии с Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 8 июля 2016 года № 284 «О внесении изменений в Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (далее – Правила) осуществляется эксперимент по добыче водных биологических ресурсов в шестимильной прибрежной зоне Сахалина и Курил, в рамках спортивно-любительского лова.

Отмечаем, что проблема организации рыболовства в Сахалинской области в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных народов в полном объеме на законодательном уровне не урегулирована.

В целях сохранения территорий традиционного природопользования и развития традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Представителем на имя Губернатора Сахалинской области было направлено обращение, в котором предлагалось в рамках проводимого эксперимента по добыче водных биологических ресурсов Сахалина и Курил в прибрежной шестимильной зоне разработать поправки в Правила, в части доступа вылова водных биоресурсов в целях обеспечения и сохранения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов.

В 2016 году совместно с Правительством Сахалинской области, департаментом по рыболовству Сахалинской области, Сахалино-Курильским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству, СахНИРО, прокуратурой Сахалинской области, Управлением министерства внутренних дел Сахалинской области и другими структурами Представитель провел 4 встречи с населением по вопросам, связанным с традиционным рыболовством и проблемами в этой сфере деятельности.

В отчетном 2016 году Представителем (по вопросам своего ведения) рассматривались предложения, заявления, жалобы, поступившие в Сахалинскую областную Думу, систематически осуществлялся прием граждан, из числа коренных народов, регулярно проводились встречи с представителями коренных народов с выездом в места их традиционного проживания в Сахалинской области.

Одной из важнейших задач Представителя является правовое просвещение коренных народов по вопросам реализации их прав и законных интересов. Просветительская функция Представителя реализовывалась в ходе встреч с коренными народами в ходе командировок в муниципальные образования Сахалинской области. Значительный объем необоснованных жалоб, неосведомленность коренных народов о своих правах и обязанностях, о формах их реализации – все это подтверждает актуальность просветительских мероприятий.

Представителем ежедневно ведется личный прием граждан, в том числе и без предварительной записи. Обращения граждан принимаются как в ходе личного приема, так и по почте, электронной почте, в экстренных случаях – по телефону или факсу.

Представители коренных народов обращаются в Сахалинскую областную Думу по различным вопросам, касающимся охраны окружающей среды, ущемления их прав в части традиционного рыболовства, осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов, трудоустройства, оказания медицинских услуг, пенсионного обеспечения, жилищных, социальных проблем и т. д. Для выполнения комплексных мероприятий по поступающим обращениям граждан по вопросам, касающимся жизнеобеспечения коренных народов, Представитель совместно с представителями государственных органов исполнительной власти Сахалинской области в составе рабочей группе выезжал в муниципальные образования, в которых сохранились места традиционного проживания или занимаются традиционной хозяйственной деятельностью.

В результате принятия мер по поступившим жалобам и обращениям была оказана помощь в трудоустройстве восьми гражданам. Проведены проверки в целях расследования фактов ущемления прав отдельных лиц из числа коренных народов контролирующими органами в области традиционного рыболовства и охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Оказана консультативная, правовая и организационная помощь обратившимся. По иным актуальным вопросам направлялись запросы в органы местного самоуправления, органы государственной власти Сахалинской области и были получены ответы в установленные законом сроки.

В 2016 году Представитель принимал участие в мероприятиях, изучающих и анализирующих проблемы коренных народов, таких как:

— обучающий семинар/тренинг «Семинар-мастерская „План содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области: эффективные механизмы реализации“;

— круглый стол на тему:»О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации", проводимый Комитетом Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока (в режиме видеоконференции);

— круглый стол на тему: «Обращение с нефтесодержащими отходами. Проблемы, риски, решения», проводимый Общественной палатой Сахалинской области;

— встречи-диалоги с представителями заинтересованных нефтяных компаний;

— встреча с руководителями и представителями общественных объединений граждан из числа коренных народов.

14 марта 2016 года Представитель отчитался о своей деятельности перед Региональным советом уполномоченных представителей коренных народов.

4. Предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере защиты прав, традиционного образа жизни коренных народов

В целях повышения качества жизни коренных народов:

— необходимо совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере защиты их прав, традиционного образа жизни;

— необходимо продолжить работу по совершенствованию механизма использования территорий традиционного природопользования коренных народов. В целях исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточной федеральном округе Ю. П. Трутнева от 07.10.2015 № ЮТ-П13–6864 «Об организации работы по формированию и определению границ территорий традиционного природопользования коренных народов Севера Сахалинской области» необходимо завершить процедуры оформления земельных участков, переданных в безвозмездное пользование; уточнить границы территорий традиционного природопользования коренных народов (образование таких границ регулируются Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»);

— разработать законодательные и иные нормативные акты, направленные на дальнейшее регулирование деятельности общин коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; необходимо урегулировать на законодательном уровне вопросы о пересмотре видов традиционной хозяйственной деятельности общин, предусматривающие обязательное оформление трудовых отношений с членами родовой общины в порядке, установленном законом, для которых членство в общине является также основным местом работы; установить статус общин; расширить полномочия органов исполнительной власти в регионах в части ведения на муниципальном уровне информационного ресурса реестра лиц, относящихся к коренным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами. Ведение и формирование данного реестра позволит избежать возможности многократного (вместо однократного) использования средств государственной поддержки и получения льгот;

— совершенствовать законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие прибрежное рыболовство, в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных народов;

— подготовить новые предложения в части определения порядка отнесения граждан к коренным народам, в том числе ведущих традиционный образ жизни в местах традиционного проживания, и их учета. В связи с тем, что в Российской Федерации нет законодательно закрепленного порядка определения гражданами своей национальной принадлежности, коренные народы зачастую не могут подтвердить свое право на положенные по закону льготы. Также не решены иные вопросы, связанные с процедурой документального подтверждения коренными народами своей национальности. Такое документальное подтверждение необходимо для тех граждан, которые осуществляют традиционную хозяйственную деятельность и хотят получить преференции, в том числе квоты на вылов рыбы, разрешения на добычу морского и пушного зверя и т. д.;

— разработать проект закона Сахалинской области "О внесении изменений в статью 6 Закона Сахалинской области «О транспортном налоге», в котором установить льготы для организаций, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, на автомобили легковые и грузовые, снегоходы и мотосани, самоходные транспортные средства, машины на пневматическом и гусеничном ходу, моторные лодки, катера и льготы для граждан из числа коренных народов, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Российской Федерации».

    Поделитесь своим мнением...

    Russian English French German Italian Portuguese Spanish

    КОНКУРСЫ

    ЭКСПЕДИЦИИ

    Регистрация

    Реклама