Позавчера состоялось заседание Президиума Экспертного совета по Арктике и Антарктике при Председателе Совета Федерации на тему «Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: состояние правового обеспечения, проблемы и пути решения».

Председательствовал на встрече член Совета Федерации Артур Чилингаров, в заседании принимали участие председатель Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Сергей Харючи, президент Ассоциации КМНССиДВ РФ, депутат Госдумы РФ Григорий Ледков и другие представители экспертного сообщества.

Сергей Харючи и Григорий Ледков, как представители сообщества коренных малочисленных народов, довели до присутствующих информацию о современном положении законодательства, касающегося коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, обозначили болевые точки и проблематику. В частности Григорий Ледков в своем выступлении отметил, что в настоящее время назрела острая необходимость в разработке новых нормативных актов и внесение изменений в действующее законодательство о правах коренных малочисленных народов РФ, поскольку реализации прав в настоящее время сильно затруднена.

– Взять, к примеру, порядок определения национальной принадлежности,— отметил Ледков, – в действующем законодательстве такой он не установлен. Это в свою очередь вызывает серьезные препятствия на пути к реализации специфических прав малочисленных народов, гарантированных законодательством при ведении традиционного природопользования, традиционного образа жизни. Целый ряд поправок требуется в области правового регулирования традиционной охоты и рыболовства. Это те виды деятельности от которых зависит выживание и сохранение этносов.

По мнению президента Ассоциации, необходимо облегчить доступ к традиционным ресурсам, разделить виды квот в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Кроме того, дать возможность развиваться общинам, как субъектам традиционной хозяйственной деятельности с возможностью модернизации этих отраслей и применения современных технологий. Только в этом случае малочисленные народы смогут достойно жить и работать. Необходимо также расширить перечень видов традиционной хозяйственной деятельности, так как ограничения, введенные распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р, сделали невозможных осуществления видов деятельности, которые направлены на выживание, сохранение культуры. В ряде случаев общины, которые занимались за свой счет строительством современного, а не традиционного жилья для своих членов, содержали этнографические музеи, а также осуществляли иную деятельность, в том числе и предпринимательскую (этнографический туризм и др.), но направленную на поддержание и сохранение традиционного образа жизни, культуры были вынуждены её прекратить.

Требует пересмотра и Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, поскольку ныне существующий содержит недостатки в части включения в некоторых случаях только мест проживания, а именно поселений. Это вызывает сложности при реализации права на ведение традиционного природопользования, которое коренные малочисленные народы практически всегда ведут за пределами населённых пунктов. Нельзя, как отметил в своем выступлении президент Ассоциации, оставлять без внимания и проблемы связанные с оценкой воздействия проектов промышленной деятельности на традиционный образ жизни коренных малочисленных народов, методикой исчисления убытков, порядок выплаты компенсаций.

– Отсутствие на федеральном уровне правовых актов обязывающих хозяйствующие субъекты проводить оценку культурных, экологических, социальных последствий на традиционный образ жизни и традиционное природопользование коренных малочисленных народов, эффективной системы расчета убытков и механизма предоставления компенсационных выплат в случае ограничения или утраты возможности осуществления традиционного образа жизни, способствует вытеснению малочисленных народов со своих исконных земель, ограничивает, а иногда делает невозможный осуществление привычного образа жизни, – подчеркнул Григорий Ледков.

Кроме того, для нормального осуществления традиционного природопользования необходимы территории, причем надлежащего качества. Сохранить их возможно, только если будет введен режим особой охраны территории и ресурсов там находящихся.

– Пока же мы наблюдаем, что присутствие промышленных компаний в районах проживания малочисленных народов постоянно растет, а территории, где малочисленные народы могут поддерживать свой традиционный образ жизни, стремительно сокращаются, – отметил Ледков. – И хотя проблемы реализации Закона о территориях традиционного природопользования неоднократно обсуждались на самых разных уровнях, итоги этих обсуждений сводятся к тому, что недостаточно определены нормы правового регулирования порядка образования территорий традиционного природопользования федерального значения.

Добавим, что в конце 2013 года в федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены серьезные поправки, которые вывели данные территории из разряда особо охраняемых природных территорий. А ведь сохранение именно природных комплексов и объектов должно является ключевой задачей закона о территориях традиционного природопользования. Без сохранения природы невозможно сохранить традиционный образ жизни малочисленных народов, поскольку он полностью связан с природопользованием. Завершая свое выступление, Григорий Ледков отметил, что Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации готова активно сотрудничать по всем перечисленным вопросам, оказывать всестороннюю, в том числе экспертную поддержку.

Информационный центр АКМНСС и ДВ РФ